《驻马店市积极发展老年助餐服务 工作方案》起草说明

       一、背景、必要性及可行性

      为深入贯彻落实党中央、国务院决策部署和省委省政府、市委市政府工作要求，认真落实省民政厅等11部门印发的《河南省积极发展老年助餐服务实施方案》（豫民〔2024〕1号），加快建立全市老年人助餐服务体系，更好满足老年人助餐服务需求，根据《中华人民共和国老年人权益保障法》《河南省养老服务条例》等法律、行政法规，结合我市实际，经过征求各县区及市直相关部门意见，我市民政局、发展和改革委员会、人力资源和社会保障局、自然资源和规划局、农业农村局、财政局、住房和城乡建设局、商务局、税务局、市场监督管理局、应急管理局、消防救援支队起草制定本规定。

      二、制定过程

      今年3月，省民政厅等11部门印发的《河南省积极发展老年助餐服务实施方案》（豫民〔2024〕1号）后，市民政局按照省厅要求，及时召开专题会，在深入学习领会国家、省相关政策精神、广泛开展调研、召开座谈会研究讨论的基础上，结合我市实际，形成了《实施方案（征求意见稿）》，并向11家市直相关单位征求意见，全部同意，随后联合发展和改革委员会、人力资源和社会保障局、自然资源和规划局、农业农村局、财政局、住房和城乡建设局、商务局、税务局、市场监督管理局、应急管理局、消防救援支队共同制定本规定，于2024年8月6日印发。

      三、制定依据

      根据《中华人民共和国老年人权益保障法》《河南省养老服务条例》《河南省积极发展老年助餐服务实施方案》（豫民〔2024〕1号）等法律、行政法规。

      四、措施说明或者争议问题的协调情况

      无。

      五、制定的规范性文件的主要内容

      《实施方案》主要分为总体要求和目标任务、服务设施和内容、实施步骤、工作措施、组织保障六部分。

      第一部分为总体要求。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大精神，认真按照省、市关于老年助餐服务工作的决策部署，坚持以人民为中心发展思想，坚持党委领导、政府主导、部门协同、多元参与，坚持因地制宜、统筹布局、精准施策，坚持尽力而为、量力而行、保障基本的原则，重点聚焦特殊困难老年人的用餐需求，充分发挥市场机制作用，优化整合各类资源，健全完善老年人助餐服务体系，为老年人提供方便可及、经济实惠、安全可靠、营养健康、持续发展的助餐服务，有效满足老年人多样化就餐服务需求。

      第二部分为目标任务。按照全省“一年做示范、三年见成效、五年全覆盖”的总体目标，到2024年底，实现老年助餐覆盖全市40%的城镇社区和10%的行政村，每个街道（乡镇）至少有1个能够提供配餐服务的老年食堂，助餐服务模式得到有效探索；到2025年底，全市老年助餐服务进一步延伸，城乡布局更加均衡，特殊困难老年人助餐服务得到基本保障，面向其他老年人的助餐服务广泛开展；到2026年底，全市老年助餐服务网络更加优化，市场活力更加显现，助餐服务的便利化、多样化、规范化水平明显提高；到2028年底，全市老年助餐服务覆盖面明显拓展，老年助餐服务供给格局基本完善，服务质量和水平显著提高，老年人就餐便利度、满意度显著提升，老年人最急需的“一口热饭”得到较好保障。

      第三部分为服务设施和内容。共有两项5条。

      一是老年助餐场所。一般指老年食堂、老年餐桌、老年助餐点。

      二是服务内容面向有助餐需求的老年人，优先保障特殊困难老年人。须提供午餐，鼓励提供早餐、晚餐。鼓励提供网络平台点餐服务，为行动不便老年人提供辅助就餐服务。

      第三部分是工作要求。进一步加强组织领导、日常监管和宣传引导，做好政策宣传，推动老年助餐服务高质量发展。

      第四部分为实施步骤。分为六阶段，分别是宣传发动阶段（2024年）、排查摸底阶段（2024年）、合理布点阶段（2024年）、分类建设阶段（2024年）、组织运营阶段（2024年）和持续实施阶段（2025年至2028年）。

      第五部分为工作措施。共有6项24条。

      一是优化老年助餐服务布局。合理布局助餐服务设施，纳入养老设施布局规划，多元提供场地保障支撑。

      二是扩大老年助餐服务供给。利用存量资源建设，引导餐饮企业参与，支持物业企业开展，鼓励单位食堂开放，扩大农村供给模式，引导公益慈善组织参与。

      三是提升老年助餐服务质量。规范助餐服务标准，提升智慧化水平，拓展服务内容，培育服务品牌。

      四是创新老年助餐服务配送支持社会力量参与送餐服务。

      五是完善老年助餐支持政策。实行普惠政策，.加大运营扶持力度，提供场地租金优惠，落实税费减免优惠，实行水电气热优惠，支持金融保险机构提供服务，积极引导社会参与。

      六是加强老年助餐质量安全监管。压实各方责任，强化日常监管，加强社会监督。

      第六部分为组织保障。共有四项。

      一是加强组织领导。

      二是强化部门协同。

      三是鼓励探索创新。

      四是加强宣传引导。

 相关文件：关于印发《驻马店市积极发展老年助餐服务工作方案》的通知